Whistleblowing - Software segnalazione illeciti

L’espressione segnalatore o segnalante d’illeciti viene introdotta nell’ordinamento italiano dalla legge 6 novembre 2012 n. 190 conosciuta come “legge anti corruzione”.
La parola whistleblower è un termine inglese che deriva dalla frase to blow the whistle, letteralmente «soffiare il fischietto», probabilmente riferita all’azione di un poliziotto che tenta di fermare un’azione criminosa allertando altri poliziotti e, in modo più generico, la collettività.
Dal termine whistleblower proviene whistleblowing, termine con il quale si identifica la denuncia di fatti illeciti di cui Il segnalante è venuto a conoscenza durante la propria attività lavorativa.
Grazie al soggetto che denuncia gli illeciti di cui è venuto a conoscenza, nello svolgimento del rapporto di lavoro, è possibile prevenire pericoli, come quelli legati alla salute, alle truffe, alla corruzione.
In Italia, fino al 2017, il whistleblowing è stato regolamentato:
nell’ambito della pubblica amministrazione, dall’articolo 54-bis del decreto legislativo n. 165/2001 – Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche e,
in ambito privato, dal decreto legislativo n. 231/2001 – Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell’articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300.
Le segnalazioni effettuate dal whistleblower sono tutelate con riservatezza dell’identità ai sensi dell’art. 54-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Le segnalazioni effettuate in forma anonima non sono considerate ai sensi dell’art. 54-bis e sono trattate come segnalazioni ordinarie. Le segnalazioni, anche se inviate in forma anonima in prima istanza, potranno essere successivamente integrate con le generalità del segnalante ai fini di acquisire l’eventuale tutela legale.
La tutela non si applica nei casi di responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione ai sensi dell’art. 2043 del codice civile. Il segnalante è soggetto alle responsabilità e alle conseguenze civili e penali previste in caso di dichiarazioni mendaci e/o formazione o uso di atti falsi, anche ai sensi e per gli effetti dell’art. 76 del D.P.R. 445/2000.
Laddove dalla segnalazione emergessero profili di rilievo penale e di danno erariale, l’Ente provvederà a trasmettere la segnalazione alle competenti Autorità giudiziarie.

Dal 2017, con l’avvento della legge n. 179/2017, si è provveduto alla definizione di un sistema differenziato tra privato e pubblico, introducendo elementi regolatori comuni e sostituendo l’articolo 54-bis del decreto legislativo n. 165/2001. 

Nel  settore pubblico il dipendente segnala condotte o azioni illecite, delle quali è venuto a conoscenza durante lo svolgimento del proprio lavoro, al RPCT – Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza,  all’ANAC – Autorità nazionale anticorruzione o direttamente alle autorità giudiziarie/contabili. 

La normativa si applica, non solo ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, ma anche a quelli appartenenti ad un ente pubblico economico, di diritto privato sottoposto a controllo pubblico e ai collaboratori delle imprese fornitrici di beni o servizi e che effettuano opere in favore della P.A..

Nel settore privato, la disciplina del whistleblowing si basa sulle modifiche effettuate dalla legge n. 179/2017 alle disposizioni del decreto legislativo n. 231/2001. 

Tutte le organizzazioni private, in seguito all’approvazione della suddetta normativa, sono obbligate a definire uno o più canali per raccogliere le segnalazione di illeciti garantendo la riservatezza dell’identità del lavoratore segnalante e prevedendo sanzioni disciplinari per chi viola le misure di tutela dei whistleblower.

Da Giugno 2021 sono in vigore le Linee Guida di ANAC “in materia di tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza in ragione di un rapporto di lavoro, ai sensi dell’art. 54-bis, del d.lgs. 165/2001 (c.d. whistleblowing)” adottate con delibera ANAC n. 469 del 9 giugno 2021 e pubblicate il 25 giugno 2021.

La nuova versione della piattaforma Whistleacta,  per la  segnalazione informatica degli illeciti, è pienamente conforme alle nuove Linee Guida di ANAC che disciplinano la materia e recepiscono le indicazioni del Garante per la protezione dei dati personali, disponendo  che:

• l’amministrazione dà notizia dell’adozione del sistema applicativo informatico di gestione delle segnalazioni nella home page del proprio sito istituzionale in modo chiaro e visibile;
• lo scambio di messaggi o documenti tra segnalante e istruttore deve avvenire mediante meccanismi interni alla piattaforma che tutelino l’identità del segnalante;
• deve essere adottato un idoneo modello organizzativo da disciplinare nel PTPCT o nell’atto organizzativo. ;
• la mancata attivazione di procedure, ovvero l’adozione di procedure non conformi a quelle indicate nelle presenti Linee guida per l’inoltro e la gestione delle segnalazioni, è sanzionabile da parte dell’Autorità (art. 54-bis, co. 6, secondo periodo);
• responsabile della mancata attivazione è considerato l’organo di indirizzo politico dell’amministrazione che ha adottato il PTPCT e nominato il RPCT;
• l’amministrazione che non ha automatizzato il processo di gestione delle segnalazioni, a causa di specifiche difficoltà organizzative da motivare adeguatamente, può, in via residuale, utilizzare canali e tecniche tradizionali da disciplinare nel PTPCT o nell’atto organizzativo.
• Nel PTPCT, o nell’atto organizzativo, è opportuno anche pianificare iniziative di sensibilizzazione e formazione del personale per divulgare le finalità dell’istituto del whistleblowing e la procedura per il suo utilizzo (quali ad esempio comunicazioni specifiche, eventi di formazione, newsletter e portale intranet)

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